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（一）

導(dǎo)向是行動(dòng)的指引和方向。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，是做好各方面工作的基本遵循，基層工作同樣如此。隨著基層治理越發(fā)規(guī)范和精細(xì)，各地普遍加強(qiáng)了對(duì)治理過(guò)程的合規(guī)化管理。一些地方在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的同時(shí)，還提出了“過(guò)程導(dǎo)向”。

結(jié)果與過(guò)程，本該相輔相成。然而，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層治理實(shí)踐中，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)其中一方，反而相互干擾，在“唯結(jié)果主義”之外，滋生出“唯過(guò)程主義”虛風(fēng)，導(dǎo)致一些“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)在基層擴(kuò)散。

“唯過(guò)程主義”虛風(fēng)：追求“干過(guò)了、不擔(dān)責(zé)” 

——只想傳導(dǎo)壓力分享成績(jī)，不想承擔(dān)責(zé)任，把“任務(wù)分解”當(dāng)成稀釋責(zé)任的手段，用于分解任務(wù)的時(shí)間表、路線圖成了形式主義的新外衣。

北方地區(qū)某機(jī)關(guān)一名工作人員說(shuō)，上級(jí)通知要求在“本周本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃”一欄填上“召開(kāi)本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議”，并盡快上報(bào)?？此瓢讶蝿?wù)分解了，基層落實(shí)了，實(shí)質(zhì)上就是搞形式?！拔覀儾块T(mén)既不接觸企業(yè)，也不面對(duì)群眾，不知道為什么領(lǐng)到這樣的任務(wù)單?！?/span>

東北某省提出打造一批“數(shù)字車(chē)間”，一級(jí)一級(jí)給地方下了不少指標(biāo)。但工信部門(mén)一位工作人員說(shuō)，實(shí)際上真正有改造需求的企業(yè)數(shù)量，與實(shí)際上報(bào)的數(shù)字并不一致。 在研究工作落實(shí)的會(huì)議上，一些干部張嘴閉嘴就是“某某領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)”，上級(jí)部署“五項(xiàng)任務(wù)”，下面馬上就能弄出“六大舉措”“十項(xiàng)具體安排”，實(shí)際上就是以文件落實(shí)文件，以空對(duì)實(shí)。

——把“做過(guò)了”當(dāng)成“做成了”，實(shí)際上做歪了、做空了，浪費(fèi)社會(huì)資源，影響黨和政府的公信力。

“看見(jiàn)政策匯編厚厚一大本，但哪條能用上并不清楚?！北狈降貐^(qū)一位民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，近年來(lái)，各地圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了大量惠企政策，但許多政策“對(duì)上不對(duì)下”“好看不好用”。

中部一位招商干部告訴半月談?dòng)浾?，為完成上?jí)考核任務(wù)，有的項(xiàng)目還未設(shè)計(jì)和立項(xiàng)就上報(bào)為開(kāi)工項(xiàng)目，政企熱熱鬧鬧地在開(kāi)工儀式上“簽約”，儀式結(jié)束后就不了了之。有的項(xiàng)目甚至反復(fù)“簽約”，反復(fù)“開(kāi)工”?！皵?shù)字一定要好看，儀式一定要隆重，到底多少項(xiàng)目能落地，沒(méi)人去較真?！边@位干部說(shuō)。

——習(xí)慣把原本隱性的工作顯性化、可視化，過(guò)度強(qiáng)調(diào)痕跡管理、量化管理，加大了基層負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致形式主義蔓延。

南方某省一位紀(jì)委干部說(shuō)，一些基層公共場(chǎng)所“滿墻掛箱”，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村組社區(qū)，各部門(mén)設(shè)置了不少舉報(bào)箱、信訪箱，但一掛了之、長(zhǎng)期空箱、從不開(kāi)箱等問(wèn)題突出，信訪箱雜、多、亂、破情況嚴(yán)重，被群眾戲稱(chēng)為“僵尸箱”。

此外，為了應(yīng)對(duì)頻繁開(kāi)展的各類(lèi)督導(dǎo)檢查，也有一些基層干部刻意事事留痕，并將自己工作中的痕跡管理經(jīng)驗(yàn)推而廣之?？雌饋?lái)事務(wù)繁忙，但大部分精力花在了資料上，真正開(kāi)展群眾工作的時(shí)間反而被擠占了。

——對(duì)問(wèn)題心知肚明，對(duì)結(jié)果也早有預(yù)判，但為了避免在解決問(wèn)題的過(guò)程中被追責(zé)，放任“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

每年10月到次年春節(jié)前是北方地區(qū)的化肥冬儲(chǔ)期。然而，由于市場(chǎng)波動(dòng)較大，去年直到12月份，大規(guī)模的冬儲(chǔ)潮仍未啟動(dòng)，一些經(jīng)銷(xiāo)商的儲(chǔ)備量不及往年一半。這導(dǎo)致一些化肥企業(yè)在資金和庫(kù)存的雙重壓力下，一度減產(chǎn)、停產(chǎn)。

考慮到可能對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，半月談?dòng)浾呗?lián)系了中部某省工信部門(mén)一位化肥行業(yè)的負(fù)責(zé)人。意外的是，他們?cè)缫颜莆丈鲜銮闆r，而且進(jìn)一步分析說(shuō)：“化肥冬儲(chǔ)滯后，加之儲(chǔ)量不足，春耕時(shí)一旦遭遇疫情，交通中斷，一些儲(chǔ)備不足的地方就很難及時(shí)調(diào)運(yùn)?！?/span>

盡管也認(rèn)為應(yīng)該采取措施加緊儲(chǔ)備，但這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“說(shuō)來(lái)容易辦來(lái)難，大規(guī)模動(dòng)用資金收儲(chǔ)后，萬(wàn)一市場(chǎng)價(jià)格跌了，就可能因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)流失被追責(zé)問(wèn)責(zé)?！苯Y(jié)果，這樣一只“灰犀?！痹诟鞣阶⒁曄聶M沖直撞。果不其然，后來(lái)一座北方城市出現(xiàn)了上萬(wàn)噸的化肥缺口，受疫情影響，不少農(nóng)資店化肥調(diào)運(yùn)受阻，缺口難以及時(shí)填補(bǔ)。

謹(jǐn)防基層治理目標(biāo)脫靶跑偏

行政管理領(lǐng)域的專(zhuān)家指出，結(jié)果導(dǎo)向和過(guò)程導(dǎo)向，都是績(jī)效管理的重要手段。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)“結(jié)果”，就容易滋生官僚主義，尤其是當(dāng)結(jié)果僅靠基層努力難以改變的時(shí)候，可能出現(xiàn)應(yīng)付、造假等現(xiàn)象；如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)“過(guò)程”，就容易滋生形式主義，導(dǎo)致“目標(biāo)置換”，看似材料豐富、成果豐碩，實(shí)際上真正的問(wèn)題并未解決。

基層干部和專(zhuān)家認(rèn)為，一方面，要合理制定政策和目標(biāo)。東北一位工業(yè)領(lǐng)域的基層干部說(shuō)，比如在工業(yè)領(lǐng)域，政策制定者通常更注重項(xiàng)目資金的審批過(guò)程，容易忽視資金的實(shí)際效果。他認(rèn)為，上級(jí)制定政策時(shí)，先要到基層群眾中深入調(diào)研，全面了解一項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性和艱巨性，再結(jié)合實(shí)際，因地制宜精準(zhǔn)施策。

另一方面，要在問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的前提下，針對(duì)性優(yōu)化過(guò)程導(dǎo)向。一是要科學(xué)安排考核，改變考核看材料，調(diào)研找材料，凡事都向基層要材料的狀況，避免把工作檢查等同于向下收集材料；二是要探索更為合理的考核制度，強(qiáng)化日常實(shí)地督導(dǎo)，多方聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；三是合理追責(zé)問(wèn)責(zé)，落實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為容錯(cuò)免責(zé)的相關(guān)政策，為基層干部思想包袱“松綁”。

歸根結(jié)底，不論是結(jié)果導(dǎo)向，還是過(guò)程導(dǎo)向，都要以發(fā)展實(shí)績(jī)和成效為準(zhǔn)繩，都要用人民群眾的獲得感、幸福感、安全感來(lái)衡量，容不得形式主義、官僚主義作祟。

（二）

隨著基層治理越發(fā)規(guī)范和精細(xì)，各地普遍加強(qiáng)了對(duì)治理過(guò)程的合規(guī)化管理。一些地方在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的同時(shí)，還提出了“過(guò)程導(dǎo)向”。結(jié)果與過(guò)程，本該相輔相成。然而，《半月談》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層治理實(shí)踐中，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)其中一方，反而相互干擾，在“唯結(jié)果主義”之外，滋生出“唯過(guò)程主義”虛風(fēng)。

當(dāng)下，“唯過(guò)程主義”在基層治理中普遍存在，具體表現(xiàn)為抓工作以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，注重形式，追求場(chǎng)面熱鬧，事事留痕、數(shù)字好看，而不關(guān)心問(wèn)題是否解決，落實(shí)的效果群眾是否滿意。“唯過(guò)程主義”容易引發(fā)“盆景大賽”“演講比賽”。例如，上級(jí)部門(mén)布置任務(wù)，一些基層單位不是把工作的重心放在找問(wèn)題、想對(duì)策，高標(biāo)準(zhǔn)地抓落實(shí)上，而是把所有的注意力放在第一時(shí)間開(kāi)會(huì)動(dòng)員上，似乎早開(kāi)會(huì)就代表決心大，落實(shí)得好，晚開(kāi)會(huì)就是落實(shí)不力。此類(lèi)現(xiàn)象不一而足。

“唯過(guò)程主義”的實(shí)質(zhì)就是形式主義，危害不小。有人說(shuō)，形式主義是上級(jí)部門(mén)“逼”出來(lái)的?？昭▉?lái)風(fēng)，未必?zé)o因?，F(xiàn)實(shí)中，一些上級(jí)部門(mén)只管布置任務(wù)，不管基層怎么落實(shí)，不知道基層在落實(shí)中有什么困難，群眾有什么意見(jiàn)；下基層考核只聽(tīng)匯報(bào)、看材料、查表格，而不去調(diào)查，不去走訪群眾。還有一些基層干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不足，抓工作落實(shí)不盡責(zé)不盡心，標(biāo)準(zhǔn)不高，敷衍了事，熱衷于走“捷徑”、走過(guò)場(chǎng)，滿足于做過(guò)了，不關(guān)心做得好不好，在一定程度也加劇了“唯過(guò)程主義”。

抓工作落實(shí)，既要注重過(guò)程，也要注重結(jié)果，兩者不可偏廢。如果工作只注重“結(jié)果”，就可能出現(xiàn)凡事都要求基層“百分百完成”“百分百達(dá)標(biāo)”，而忽視基層的承受能力，讓基層疲于應(yīng)付，進(jìn)而滋生官僚主義。但如果只注重“過(guò)程”，不考慮“結(jié)果”，將會(huì)滋生形式主義。“唯過(guò)程主義”是推進(jìn)基層治理的絆腳石，“唯過(guò)程主義”虛風(fēng)，必須堅(jiān)決清除。

有“唯過(guò)程主義”存在，基層抓落實(shí)的狠勁就使不出來(lái)，落實(shí)的效果就很難顯現(xiàn)出來(lái)。崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再遠(yuǎn)大的目標(biāo)、再宏偉的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)全黨全員腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。

無(wú)論是上級(jí)布置工作還是基層抓落實(shí)，都必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向并行，緊盯突出問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題，堅(jiān)持既定目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一步一步向前推進(jìn)。同時(shí)，要改進(jìn)對(duì)基層的考核辦法，既看結(jié)果，也看過(guò)程，把評(píng)判權(quán)交給群眾，以群眾滿意不滿意、高興不高興作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于唱高調(diào)、做表面文章、搞形式主義的要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。

“唯過(guò)程主義”讓基層受累，群眾厭惡。強(qiáng)調(diào)過(guò)程，絕不是要走“唯過(guò)程主義”的路，只有摒棄功利主義，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)干、狠抓落實(shí)，才能吹散“唯過(guò)程主義”的虛風(fēng)。